Abstract: Le processus d�int�gration maghrebine se pr�sente lent et complexe � cause d�une s�rie d�entraves de nature �conomique et politique. Le partenariat euro-m�diterran�en, lanc� � Barcelone en 1995, �tait cens� donner un �lan significatif au sous-dit processus. Apr�s une reconstruction des �tapes principales de la dynamique d�int�gration maghrebine et une analyse des facteurs qui en bloquent les progr�s, ce travail se propose, premi�rement, d��tudier dans quelle mesure l�initiative de partenariat euro-m�diterran�en conditionne dans la pratique le processus d�int�gration au Maghreb et, deuxi�mement, de formuler quelques recommandations � propos d�une influence plus efficace que le partenariat pourrait jouer par rapport aux relations inter-maghrebines. 

L�id�e d�unit� maghrebine est bien ancienne. Le partage d�une langue, d�une religion, d��pisodes historiques et d�un m�me environnement g�ographique ont d�termin� la cr�ation d�une identit� maghrebine pr�sente dans chacun des pays de la r�gion depuis des si�cles sous forme de question, de revendication, de discours et d�appel. Au cours du vingti�me si�cle, le projet d�unit� maghr�bine a connu divers degr�s d'intensit� : des moments de rapprochement et de convergences ont �t� suivis par des p�riodes de r�surgence des particularismes et des antagonismes entre les pays de la r�gion.

En effet, si la lutte contre le colonialisme avait d�j� grandement aliment� la solidarit� maghrebine et les espoirs unitaires, la fondation de l�Union du Maghreb Arabe (UMA) entre la Mauritanie, le Maroc, l�Alg�rie, la Tunisie et la Libye en f�vrier 1989 a repr�sent� le point culminant des aspirations int�grationnistes de l��poque post-coloniale. Le lancement de cette initiative, rendue possible gr�ce � la convergence de facteurs d�ordre int�rieur et ext�rieur, a tout d�abord engendr� de grands espoirs et une vague d�optimisme tant chez les peuples maghr�bins qu�aux yeux de la communaut� internationale et en particulier des europ�ens. N�anmoins, en d�pit de l�enthousiasme initial, les faiblesses int�rieures du processus se sont bient�t r�v�l�es, tandis que des forces centrifuges ont pr�valu. Treize ans apr�s la signature du trait� constitutif, l�UMA n�est qu�un apparat bureautique vide d�un contenu r�el et le projet d�int�gration maghr�bine demeure pratiquement bloqu�.

Entre-temps, en novembre 1995, s�est d�roul� � Barcelone la premi�re conf�rence minist�rielle euro-m�diterran�ene qui a abouti au lancement du � Partenariat euro-m�diterran�en � (PEM). Il s�agit d�un projet d�int�gration euro-m�diterran�nne entre les quinze pays de l�Union europ�enne et douze pays tiers du bassin m�diterran�en. L�objectif du PEM, clairement tr�s ambitieux, �tait de faire de la r�gion m�diterran�enne une espace de dialogue, d��change et de coop�ration en vue de garantir la paix, la stabilit� et la prosp�rit� et de consolider ainsi la d�mocratie, la s�curit�, le d�veloppent socio-�conomique et le dialogue inter-culturel. Le processus entam� � Barcelone, en incluant trois pays de l�UMA (Maroc, Tunisie, Alg�rie), �tait cens� avoir des r�percussions sur le projet d�int�gration maghr�bine, car le rapprochement entre les deux rives de la M�diterran�e reposait tout d�abord sur une plus forte int�gration de type Sud-Sud.

Le but de ce travail est justement d�identifier la place qu�occupe le projet d�int�gration maghrebine dans le cadre plus large du partenariat euro-m�diterran�en. En particulier, ce travail se propose d�abord de v�rifier si et dans quelle mesure le processus euro-m�diterran�en conditionne dans la pratique l�int�gration du Maghreb, et ensuite d�avancer des propositions � propos de la contribution que la strat�gie euro-m�diterran�nne pourrait offrir.

L�identit� maghr�bine, ressentie d�s l��poque mythique de l�empire almohade, s�alimenta et se consolida dans le dernier si�cle en r�action � la colonisation fran�aise, jusqu�� se traduire en projet politique. La similitude de situation, c�est-�-dire le colonialisme, et la n�cessit� d'�riger un front commun contre l�oppresseur fran�ais poussaient � un rapprochement entre les mouvements nationaux. N�anmoins, une fois que l�objectif commun de l�ind�pendance fut atteint, les particularismes, les antagonismes et les divergences entre les mouvements nationaux, jusqu�� ce point-l� mises en sourdines, reprirent vigueur. Par cons�quent, bien que les appels unitaires revinrent constamment dans le discours politique des dirigeants maghr�bins apr�s la vague d�ind�pendance, les divergences des r�gimes firent que l�int�gration se pr�senta comme un id�al g�n�ralement partag� mais en fait d�pourvu de r�elles possibilit�s de r�alisation. Par exemple, le projet d�unit� �conomique entre le Maroc, l�Alg�rie, la Tunisie et la Libye, mis � l��tude par le comit� permanent  consultatif maghr�bin, cr�� ad hoc en 1964, n�aboutit � aucun r�sultat principalement � cause des disputes territoriales existantes entre les Etats impliqu�s [1] 

En vertu de cette convergence, le parcours pr�paratoire commenc� l�ann�e ant�rieure s�acheva avec la signature du trait� constitutif de l�UMA le 17 f�vrier 1989 lors du Sommet de Marrakech.  Les ambitions des r�dacteurs du Trait� se r�v�l�rent tr�s �lev�es : l�int�gration devait donner � la possibilit� � l'Union du Maghreb Arabe d'acqu�rir un poids sp�cifique lui permettant de contribuer efficacement � l'�quilibre mondial, de consolider les relations pacifiques du sein de la Communaut� internationale et consolider la paix et la s�curit� internationales �. De la m�me mani�re, la  nouvelle communaut� devrait constituer "une v�ritable plate-forme pour la r�alisation d'une union plus vaste regroupant d'autres pays arabes et africains". Le trait� visait � mettre en place des politiques communes dans le domaine politique, � fin d��tablir la concorde entre les Etats membres, dans le domaine de la d�fense, en vue de prot�ger l�ind�pendance de chaque Etat, dans le domaine culturel, pour sauvegarder les valeurs communs et l�identit� arabe, et finalement dans le domaine �conomique, avec le but de � r�aliser le d�veloppement industriel, agricole, commercial, social des Etats membres �.

L�optimisme charri� par la signature du trait� amena � �laborer successivement une � strat�gie maghr�bine commune de d�veloppement �, �galement ambitieuse. En effet, selon cette strat�gie,  une zone de libre-�change devait �tre instaur�ee avant fin 1992, une union douani�re devait ensuite �tre r�alis�e avant fin 1995 et, � l�horizon de l�an 2000, on devait finalement passer au march� commun. L��tape suivante aurait �t� une union �conomique, supposant l�unification des politiques et des programmes de d�veloppement.

En d�pit des espoirs suscit�s, la plupart des objectifs inscrits dans le trait� et fix� par la strat�gie n�ont pas �t� r�alis�s. La coop�ration �conomique intra-r�gionale, qui devait �tre le moteur d�un rapprochement politique, n�a jamais d�coll� et la premi�re �tape - la zone de libre �change � n�a m�me pas �t� r�alis�e. Les raisons de cet �chec sont nombreuses et peuvent �tre attribu�es � des  facteurs tant �conomiques que politiques.

Parmi les raisons de nature �conomique on retrouve, dans un premier temps, l�incompatibilit� des syst�mes �conomiques des pays int�ress�s : les disparit�s encore existantes en mati�re de niveaux de d�veloppement et de politiques internes, les divergences d'int�r�t �conomique, la persistance de pratiques administratives tr�s lourdes, expliquent certaines entraves dans la mise en application de d�cisions de l�union. Dans un deuxi�me temps, le faible degr� de compl�mentarit� entre les �conomies et le manque d�une v�ritable sp�cialisation des productions peuvent repr�senter la cause principale de la faiblesse des �changes intra-maghr�bins. Finalement, des obstacles de nature structurelle, tels que l�insuffisance d�infrastructures de transport et de t�l�communication  et la faiblesse de la circulation des informations �conomiques ont entrav� le bon d�roulement des �changes.

Bien que les difficult�s �conomiques limitent notablement les possibilit�s d�int�gration, ce sont surtout les entraves de nature politique qui ont  pratiquement bloqu� le processus en limitant �norm�ment la volont� et la disponibilit� des Etats � collaborer. D�abord, l�affaire Lockerbie a  constitu� une cause de perturbation de l�UMA : l�isolement international de la Libye, suspect�e d��tre le commanditaire de l�attentat a�rien,  a eu des r�percussions aussi sur les autres membres de l�UMA,  dans la mesure o� les sanctions impos�es par le Conseil de s�curit� de l�ONU � la Libye les ont concern�s. Ensuite, la crise politique et la guerre civile qui ont �clat� en Alg�rie ont contribu� � l�isolement du pays, en privant le projet d�int�gration maghr�bine d�un de ses acteurs principaux : en effet, � la suite des �v�nements violents, l�Alg�rie s�est concentr�e sur ses affaires int�rieures tandis que la situation interne a �t� exploit�e pour affiner des strat�gies individuelles qui contredisent la coop�ration maghr�bine. Finalement, les disputes territoriales qui ont int�ress� la plupart des Etats de l�UMA ont continu� � empoisonner leurs relations r�ciproques. En particulier, la principale entrave � l�int�gration vient des tensions entre l�Alg�rie et le Maroc � propos de la question du Sahara occidental [3]  : malgr� la r�conciliation qui avaient permis la cr�ation de l�UMA, la tension s�est � nouveau accrue dans la premi�re moiti� des ann�es �90 jusqu�� la d�cision de l�Alg�rie, en 1994, de fermer sa fronti�re avec le Maroc.  

� Malgr� le juste fondement de ses objectifs, l�UMA n�est gu�re plus qu�un sigle treize ans apr�s sa cr�ation � [4] . En raison de sa structure institutionnelle rigide, elle reste soumise � la volont� politique et � la pr�disposition � la coop�ration des dirigeants maghr�bins. En 1999, des espoirs nouveaux ont apparu, suite � une s�rie d��v�nements encourageants concernant la plupart des pays maghr�bins :  la r�solution de l�affaire Lockerbie et le retrait des sanctions impos�es � la Libye, l�adoption de la loi sur la � concorde nationale � en Alg�rie, qui a laiss� entrevoir la fin du conflit int�rieur,  et finalement l�av�nement d�un nouveau roi au Maroc, qui a d�clar� sa volont� de promouvoir l�am�lioration des relations avec l�Alg�rie. Cependant, m�me en cette occasion l�opinion publique tant maghr�bine qu�internationale a subi une nouvelle d�ception : les conditions politiques dans les principaux Etats de la r�gion ne se sont pas v�ritablement am�lior�es et il appara�t clair que la volont� politique d�int�gration reste subordonn�e � un rapprochement alg�ro-marocain, jug� improbable tandis que la question du Sahara n�est toujours pas r�gl�e.

Le partenariat euro-m�diterran�en, qui depuis novembre 1995 constitue le cadre principal dans lequel se d�roulent les relations entre l�Union europ�enne et douze pays tiers du bassin m�diterran�en,  devait en principe fonctionner comme catalyseur des processus d�int�grations et coop�ration sous-r�gionaux dans la M�diterran�e, y compris le maghr�bin. Dans cette section, on essaiera premi�rement d�expliquer quels effets le PEM devrait en principe produire sur le projet d�int�gration au Maghreb ; deuxi�mement, on analysera quel a �t� le r�le effectif du PEM dans la promotion de l�int�gration sous-r�gionale et en particulier maghr�bine.

Dans quelle mesure le PEM devrait, en principe, stimuler l�int�gration sous-r�gionale et en particulier maghrebine ?

Du point de vue politique, la n�cessit� d�instaurer un dialogue politique et de s�curit� avec l�Union europ�enne devrait premi�rement encourager les pays partenaires � r�soudre les tensions existantes entre eux, comme �tape pr�alable � un rapprochement progressif. En effet, une int�gration plus profonde des pays tiers m�diterran�ens (PTM), en leur donnant un poids accru, pourrait �tre la clef pour am�liorer leur position � la table de n�gociations et pour obtenir des concessions majeures surtout en mati�re �conomique.

C�est en effet dans le domaine �conomique qu�on retrouve les principales contraintes exerc�es par l�initiative du PEM. La perspective d��tablir une zone de libre-�change euro-m�diterran�enne en 2010 devrait en effet constituer un fort argument pour les pays tiers m�diterran�ens (PTM) pour promouvoir l�int�gration �conomique entre eux et pour acc�l�rer les processus d�int�gration d�j� en marche.  Plusieurs auteurs [5] ont analys� les avantages �conomiques que les PTM obtiendraient  dans le cas o� le libre-�change Nord-Sud [6] , entre l�UE et les PTM, serait accompagn� par la r�alisation du libre-�change Sud-Sud. Premi�rement, le libre-�change entre les partenaires m�diterran�ens aurait l�effet d�attirer les investissements dans leurs territoires : si les relations commerciales entre les pays du Sud et entre ces pays et l�UE sont compl�tement lib�ralis�es, les co�ts de productions plus bas favoriseront une localisation au Sud des entreprises, la taille du march� de l�UE et des PTM �tant � peu pr�s �gale ; par contre, si les pays du Sud maintiennent des barri�res aux �changes entre eux et instaurent le libre �change avec l�UE, les entreprises choisiront de s��tablir sur le territoire europ�en, car c�est seulement l� qu�elles disposeraient d�un acc�s sans frais tant au march� europ�en qu� � celui de tous les PTM. Deuxi�mement, le d�veloppement du libre-�change Sud-Sud contribuerait � �viter la fragmentation du march� et faciliterait la sp�cialisation et la diversification �conomiques des pays partenaires.

En ce qui concerne les pays maghr�bins, ayant d�j� essay� d�entreprendre un processus d�int�gration, ils devraient en principe b�n�ficier de l�impulsion donn� par le PEM. En particulier, pour les raisons d�j� expliqu�es, ils devraient r�pondre aux d�fis du partenariat euro-m�diterran�en en redoublant leurs efforts pour restructurer leurs �conomies, pour moderniser leurs syst�mes politiques et pour promouvoir un rapprochement entre eux. Il en r�sulte que la zone de libre-�change maghr�bine devrait pr�c�der  celle euro-m�diterran�enne.

  Ayant vu les effets que le PEM devrait en th�orie produire sur les processus d�int�gration sous-r�gionale, et en particulier maghr�bine, il est maintenant int�ressant d��tudier si,  dans la pratique, le PEM a jusqu'� pr�sent produit des r�sultats pareils. Par cons�quent, il faut �galement se demander si l�Union europ�enne, par le biais de sa strat�gie de partenariat, a jou� ou pas un r�le efficace dans la promotion de telle int�gration.

Quel r�le a effectivement eu le PEM dans la promotion de l�int�gration sous-r�gionale et en particulier maghr�bine ?

La D�claration de Barcelone reconnaissait que la promotion de la coop�ration r�gionale et sous-r�gionale doit �tre un objectif central du partenariat dans tous ses chapitres. Cependant, c��tait sp�cialement dans le domaine �conomique et financier que ce concept �tait le mieux sp�cifi� : en effet on d�clarait que � la coop�ration r�gionale sur base volontaire, en vue de d�velopper le commerce entre les partenaires, est un facteur clef dans la promotion de la cr�ation d�une zone de libre-�change �. Les Ministres mettaient ainsi en lumi�re la n�cessit� de compl�menter le processus de lib�ralisation Nord-Sud avec une lib�ralisation Sud-Sud, afin d��difier une zone de prosp�rit� partag�e.

En r�alit�, cette formule adopt�e � Barcelone n��tait qu�une recommandation que l�UE dirigeait aux partenaires m�diterran�ens sans d�ailleurs en sp�cifier le contenu. Selon la strat�gie con�ue par les europ�ens, la n�cessit� de d�velopper une plus forte int�gration Sud-Sud se serait impos�e d�une mani�re tellement claire et �vidente que tous les PTM auraient entam� sans h�sitation un processus de convergence r�ciproque. Toutefois, l�UE avait probablement n�glig� l�existence de plusieures entraves � l�int�gration, de nature �conomique et politique, dans les pays m�diterran�ens concern�s ; le simple encouragement et l�incitation � l�int�gration se sont en effet r�v�l�s insuffisants pour vaincre des r�ticences aussi profond�ment �tablies. Par cons�quent, � l�occasion de la quatri�me conf�rence minist�rielle euro-m�diterran�enne, r�unie � Marseilles le 15 et le 16 novembre 2000, les Ministres ne purent que d�clarer que � the south-south regional integration process has only just begun and needs to be enhanced in order to promote the economic reforms and regional integration which are indispensable for attainment of the objectives of the Barcelona Process �. Une vague d�optimisme a seulement vu r�cemment le jour, suite � la d�claration faite � Agadir le 8 mai 2001 par le Maroc, la Tunisie, l �Egypte et la Jordanie � propos de leur volont� d��tablir une zone de libre-�change entre eux. Il faut de toutes fa�ons souligner que cette initiative, sans conteste encourageante, a �t� lanc�e par les pays les plus engag�s dans une strat�gie de lib�ralisation commerciale [7] , tandis que des nombreuses difficult�s existent pour que d�autres pays de la r�gion s�incorporent � ce processus.

La faible incidence du projet de partenariat sur la promotion de l�int�gration r�gionale et sous-r�gionale s�explique si on tient compte que le PEM a �t� con�u comme strat�gie de coop�ration essentiellement Nord-Sud. Bien que l�importance de la coop�ration sous-r�gionale sous les �trois volets� ait �t� soulign�e lors de la Conf�rence des ministres des affaires �trang�res � Stuttgart (Barcelone III, avril 1999), dans le cadre du PEM la plupart des �nergies ont �t� investies dans la r�alisation de projets et dans l�instauration de mesures entre les Quinze de l�UE et les PTM. En plus, il faut souligner que les  relations euro-m�diterran�ennes sont caract�ris�es par une approche � multi-bilat�rale � qui, bas�e sur des r�unions de nature multilat�rale et sur des n�gociations � niveau bilat�ral, ne laisse pas beaucoup de place au d�veloppement des contacts sous-r�gionaux [8] . En effet, la n�gociation des accords d�association entre l�UE et chacun de ses partenaires  ne favorise pas la coop�ration sous-r�gionale, car chaque pays est port� � approfondir solitairement ses relations avec l�Union europ�enne, parfois dans une perspective de concurrence avec les pays voisins [9] . 

A partir des consid�rations g�n�rales ant�rieures on peut d�duire que le projet de partenariat euro-m�diterran�en n�a pas v�ritablement facilit� l��tablissement de relations sous-r�gionales plus �troites dans la M�diterran�e ; il est aussi clair que m�me le projet d�int�gration maghr�bine n�a pas obtenu une grande impulsion du fait de l�initiative euro-m�diterran�enne.

Premi�rement, il convient de rappeler que la d�claration de Barcelone ne contenait aucune r�f�rence explicite � la coop�ration sous-r�gionale dans le Maghreb. Encore pire, il semble que la strat�gie euro-m�diterran�enne propos�e par l�UE  n�ait m�me pas pris en compte le processus, certes stagnant mais toujours existant, d�int�gration maghrebine. En effet, le Secr�tariat G�n�ral de l�UMA ne prend part aux sommets euro-m�diterran�ens qu�� titre de simple observateur invit� par le Pr�sident du Conseil de l�Union europ�enne ; des membres de l�UMA, seuls le Maroc, la Tunisie et l�Alg�rie ont �t� inclus parmi les partenaires m�diterran�ens de l�UE, tandis que la Mauritanie participe aux sommets �galement en qualit� de simple observateur et la Libye, exclue � l�origine pour des raisons politiques, n�a pas encore �t� int�gr� pleinement au processus de Barcelone.

Deuxi�mement, l�UE s�est limit�e � d�clarer son encouragement � l�int�gration �conomique de la r�gion nord-africaine sans adopter des mesures concr�tes pour faciliter cette dynamique. A ce propos, on peut rappeler que pendant sa premi�re visite au Maghreb � la fin de janvier 2001, le Pr�sident de la Commission europ�enne, R. Prodi, a essay� de d�montrer aux partenaires maghr�bins la n�cessit� �conomique de l�int�gration et les co�ts du � non-Maghreb �, tandis qu�il n�a pas propos� aucune solution, �tant convaincu qu�il est aux pays concern�s de trouver une r�ponse � leurs propres exigences [10] .

Finalement, du point de vue politique, il est clair que le Maghreb n�a pas �t� consid�r� en tant que tel dans le cadre des relations euro-m�diterran�ennes. En ce qui concerne le dialogue politique et de s�curit�, l�UE a promu soit des contactes bilat�raux soit des initiatives multilat�rales, la plupart desquelles ne se sont pas r�alis�es du aux divergences d�int�r�ts entre les entit�s sous-r�gionales. Par exemple, le blocage du processus de paix en Moyen Orient a obstru� la coop�ration politique et de s�curit� dans la r�gion euro-m�diterran�enne enti�re. Cette strat�gie multilat�rale a donc emp�ch� que la sp�cificit� de la sous-r�gion maghr�bine soit prise en compte. Si l�UE avait facilit� dans le cadre du PEM les contacts inter-maghr�bins, d�une part elle aurait probablement obtenu une concertation maghr�bine n�cessaire pour r�aliser des initiatives de coop�ration de type Nord-Sud [11] , et d�autre part elle aurait cr�e des occasions de dialogue n�cessaires pour r�duire les tensions politiques qui entravent l�int�gration, m�me �conomique, des pays du Maghreb.

Considerations conclusives: perspectives et recommandations